解讀《關(guān)于推行企業(yè)新型學徒制的意見 》

黃景容

2018年11月10日

在認真總結(jié)3年試點工作的基礎(chǔ)上，2018年10月12日，人社部、財政部出臺《關(guān)于推行企業(yè)新型學徒制的意見》（人社部發(fā)[2018]66號）。與2015年的《企業(yè)新型學徒制試點工作方案》比，改革推進思路更加縝密，政策供給力度明顯加大，解讀如下：

一、“指導思想”解讀

原文：以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，適應(yīng)培育壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)推行企業(yè)新型學徒制，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

解讀：《意見》“指導思想”的認識，建議具體把握三層意思：

（一）“創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式”。從技工教育的角度看，這是對技工院校參與“企業(yè)新型學徒”培養(yǎng)的性質(zhì)和意義兩個方面的定位。所謂“中國特色技能人才培養(yǎng)模式”，包括要求技工院校辦學應(yīng)當：全日制教育與非全日制教育并舉，院校為主的技能人才培養(yǎng)方式與企業(yè)為主的技能人才培養(yǎng)方式共進。

（二）“面向各類企業(yè)推行企業(yè)新型學徒制”。建議***把握兩個關(guān)鍵詞：

1.“各類企業(yè)”——指類型與范圍，包括、第二、第三產(chǎn)業(yè)里的各種性質(zhì)、各種類型的企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）；

2.“推行”——指廣度與力度，無論、第二、第三產(chǎn)業(yè)里的各種性質(zhì)、各種類型的企業(yè)都要實行；

（三）“擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模”。院校為主的技能人才培養(yǎng)規(guī)模無法適應(yīng)市場需求，需要擴大企業(yè)為主的技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

二、實施要點歸納

《意見》篇幅不大，內(nèi)容豐富，為便于大家學習和落實，現(xiàn)將要點歸納如下：

（一）培養(yǎng)原則：政府引導、企業(yè)為主、院校參與。

（二）培養(yǎng)主體：企業(yè)、院校（包括技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)）、政府。

（三）培養(yǎng)對象：

1.企業(yè)技能崗位的新招用人員，包括院校畢業(yè)生，就業(yè)困難人員、職業(yè)培訓機構(gòu)培訓班結(jié)業(yè)學員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（注：1.存在兩種學籍問題；2.與新型學徒制對象條件有沖突3.建議納入職業(yè)技能培訓班培訓）；

2.企業(yè)技能崗位需轉(zhuǎn)崗人員，包括本企業(yè)和相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員。

（四）培養(yǎng)層次：中級技工、高級技工為主（包括初級技工）。

（五）培養(yǎng)時間：培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。

（六）培養(yǎng)內(nèi)容：

1.在企業(yè)的地域空間里，主要學習或完成工作任務(wù)，培養(yǎng)包括工匠精神在內(nèi)的職業(yè)素養(yǎng)，了解企業(yè)文化；

2.在院校的地域空間里，主要學習系統(tǒng)的、有針對性的***知識，接受相關(guān)技能訓練，思想品德培育。

（七）培養(yǎng)方式：

1.企業(yè)培養(yǎng)方式：企業(yè)與學徒簽訂協(xié)議+企業(yè)與機構(gòu)簽訂協(xié)議+企業(yè)導師帶徒+實踐工作任務(wù)+職業(yè)素養(yǎng)培育

2.院校培養(yǎng)方式：一體化教學+職業(yè)培訓包+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+彈性學制+學分制+非全日制教育管理+思想品德教育

（八）培養(yǎng)結(jié)果：

1.“雙證書”：院校（培訓機構(gòu)）畢業(yè)證書（結(jié)業(yè)證書）+職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書（包括專項職業(yè)能力證書）；

2.“單證書”：企業(yè)自主評價證書。

（九）培養(yǎng)經(jīng)費

1.院校（機構(gòu)）可得的經(jīng)費：企業(yè)按照與培訓機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構(gòu)支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

2.企業(yè)導師可得的經(jīng)費：承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。

3.企業(yè)可得的經(jīng)費：人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。

（十）培養(yǎng)要求：

1.對企業(yè)的要求：

（1）企業(yè)應(yīng)選拔***高技能人才擔任學徒的企業(yè)導師。

（2）學徒在學習培訓期間，企業(yè)應(yīng)當按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。

（3）企業(yè)按照與培訓機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構(gòu)支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；

（4）承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。

（5）企業(yè)對學徒開展在崗培訓、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

（6）企業(yè)在開展學徒培訓前將有關(guān)材料報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案。企業(yè)組織學徒培訓要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓計劃、學徒名冊、勞動合同復印件等有關(guān)材料。

（7）完成全部培訓任務(wù)后企業(yè)申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業(yè)資格證書編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)***）等符合財務(wù)管理規(guī)定的憑證。

2.對企業(yè)導師的要求：要著重指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達到職業(yè)技能標準和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。

3.對院校指導教師的要求：應(yīng)具備相應(yīng)***知識和操作技能水平，負責承擔學徒的學校教學任務(wù)，強化理論知識學習，做好與企業(yè)實踐技能的銜接。

4.對院校（機構(gòu)）的要求：

（1）應(yīng)為學徒安排具備相應(yīng)***知識和操作技能水平的指導教師；

（2）要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。

（3）鼓勵和支持學徒利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)。

（4）要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質(zhì)量評價體系和考核制度。

5.對地方人社、財政部門的要求：

（1）各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學徒培訓備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創(chuàng)新。

（2）人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。

（3）財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補貼資金，培訓任務(wù)完成后及時撥付其余補貼資金。

（4）對參加學徒培訓的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼政策。

（5）要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制。

（6）（企業(yè)開展新型學徒制）符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。

（7）***企業(yè)學徒培訓按屬地管理原則納入當?shù)毓ぷ鞣懂?，享受當?shù)卣撸骷壢肆Y源社會保障部門要主動對接屬地***企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。

（8）各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學徒培訓的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導。

（9）（各省、市、縣人社部門）對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。

（10）（各省、市、縣人社部門）結(jié)合***“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。

（11）（各省、市、縣人社部門）對培訓機構(gòu)和培訓過程、培訓結(jié)果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴格考核驗收。

（12）（各省、市、縣人社部門）有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學徒培訓教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。

（13）（各省、市、縣人社部門）支持承擔學徒培訓任務(wù)工作的培訓機構(gòu)提升培訓基礎(chǔ)能力。

三、幾點認識

（一）推行企業(yè)新型學徒制意義的認識

從院校參與的角度看，企業(yè)新型學徒制首先在技工院校領(lǐng)域推行，因此，技工院校應(yīng)進一步認識推行企業(yè)新型學徒制的意義。

1.黨***、***高度重視企業(yè)新型學徒培養(yǎng)工作。***十八屆五中全會將推行企業(yè)新型學徒制確定為***改革任務(wù)。***《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出實施企業(yè)新型學徒制培訓。今年5月，***印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號），明確提出推行企業(yè)新型學徒制度。

2.以智能化技術(shù)為特征的第四次工業(yè)革命對勞動者從事職業(yè)工作的能力提出了新的更高的要求——智能型、復合型；

3.技能人才培養(yǎng)的模式需要多元化，院校配合企業(yè)開展新型學徒培養(yǎng)既是一種新模式，也是責無旁貸的新使命、新任務(wù)。

（二）企業(yè)新型學徒制概念的認識

可以拋磚引玉地為企業(yè)新型學徒制下個粗淺的定義：

企業(yè)新型學徒制指按政府引導、企業(yè)為主、院校參與原則，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，以企校合作、工學交替、職業(yè)素養(yǎng)培育三結(jié)合為基本方式的技能人才培養(yǎng)新模式。

1.“院校參與”的理解。雖然，參與企業(yè)新型學徒培養(yǎng)的單位包括技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等，但，主要力量是院校。院校是“企校合作”的另一方，是企業(yè)新型學徒制正常“行走”的“一條腿”！

2.“招工即招生、入企即入校”的理解。實際工作中，一些技工院校把招生即招工，入校即入企的現(xiàn)代學徒制誤為招工即招生，入企即入校的企業(yè)新型學徒制，因此，需要區(qū)分企業(yè)新型學徒制與現(xiàn)代學徒制的不同。

企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)對象的身份首先***是企業(yè)員工（法定身份），其次才是院校非全日制教育的學員。是入企在先，入校在后。

現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)對象的身份首先***是學校學生（法定身份），其次才是企業(yè)學徒。是入校在先，入企在后。

（三）學徒培養(yǎng)任務(wù)的認識

《意見》明確：“從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業(yè)新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右”。這顯然是個長期、艱巨的任務(wù)。完成這樣的任務(wù)，政策供給是否與時俱進？企業(yè)和院校兩個積極性是否調(diào)動？培養(yǎng)質(zhì)量是否有保證？這三個問題的解決是關(guān)鍵。在新型學徒制初期，企業(yè)，尤其是非國有中小微企業(yè)積極性普遍不是很高的情況下，院校這支隊伍是推進此項工作的生力軍，應(yīng)該在激勵措施方面有大膽的政策創(chuàng)新。

（四）資金補貼企業(yè)的認識。人社部財政部2015年的《企業(yè)新型學徒制試點方案》規(guī)定：“每人每年的補貼標準原則上應(yīng)控制在4000-6000元的合理區(qū)間，補貼期限不超過2年”。本《意見》規(guī)定：“補貼標準由各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高”。相比，《意見》資金補貼政策有三方面值得特別關(guān)注：

1.***層面只定底線，上不封頂，底線之上的具體標準制定權(quán)交給省級人社、財政部門；

2.明確規(guī)定：各省可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高補貼標準。

3.資金補貼的對象、層級、數(shù)量等都比較“模糊”，明確要求省級相關(guān)部門進一步細化、明確。

（五）資金補貼院校的認識?！兑庖姟访鞔_：“企業(yè)按照與培訓機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構(gòu)支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支”。這個政策理論上合理，但實踐中存在***面對的兩個嚴重問題：

1.不確定性問題。“企業(yè)職工教育經(jīng)費”的使用等問題雖有新的規(guī)定，但真正落實的，主要是大型國有企業(yè)和部分效益好的上市公司，多數(shù)非國有的中小微企業(yè)未必落實。即，從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支給合作培養(yǎng)的院校的合理勞動報酬具有不確定性。這種不確定性會在廣度和效度兩個方面影響合作；

2.院校積極性問題。校企合作培養(yǎng)技能人才，沒有企業(yè)一方的支持，學校難以實現(xiàn)培養(yǎng)目標；企校合作培養(yǎng)新型學徒，沒有學校一方的支持，就不叫新型學徒制。由于學徒在院校的地域空間里，要學習系統(tǒng)的、有針對性的***知識，要接受相關(guān)技能訓練和思想品德培育。學校要采用一體化教學+職業(yè)培訓包+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+彈性學制+學分制+非全日制教育管理+思想品德教育等方式開展工作才可能完成合作培養(yǎng)的任務(wù)，工作量、工作難度、工作責任都很大。在“企業(yè)職工教育經(jīng)費”存在不確定性因素的情況下，沒有政府資金的激勵，單靠院校的覺悟，難以長期調(diào)動院校合作培養(yǎng)的積極性。

四、幾個建議

（一）地方政府方面

按照《意見》要求，各省級人社部門、財政部門應(yīng)抓緊制定具體實施辦法。建議省、市、縣三級政府人社、財政部門都應(yīng)該制定本區(qū)域的《實施辦法》。高度重視企業(yè)和院校兩個積極性的調(diào)動。建議：

1.對企業(yè)的資金補貼。建議按層級基線+工種曲線模式實施。

層級基線：初級工4000元人/年、中級工6000元人/年、高級工8000元人/年；

工種曲線：

（1）初級工4000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時間長度等因素適當增加補貼數(shù)。

（2）中級工6000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時間長度等因素適當增加補貼數(shù)。

（3）高級工8000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時間長度等因素適當增加補貼數(shù)。

2.對院校的資金補貼。建議主要考慮四個方面：

（1）生均撥款。參照學制教育的生均撥款辦法，初級工學徒按學制教育生均撥款的20-40%的區(qū)間比例核撥資金補貼；中級技工學徒按學制教育生均撥款的30-50%的區(qū)間比例核撥資金補貼；高級技工學徒按學制教育生均撥款的40-60%的區(qū)間比例核撥資金補貼。

（2）教學激勵。企業(yè)新型學徒制能否“走好和走遠”，決定要素在于師資隊伍。為培養(yǎng)合格的新型學徒，需要一支合格的教師隊伍。建議地方政府主管部門牽頭，按照工學一體化教師標準，協(xié)調(diào)制定企業(yè)新型學徒制師資培養(yǎng)辦法。對企業(yè)導師和院校指導教師的勞動報酬按照產(chǎn)業(yè)、工種的不同進行大類區(qū)分，確定基數(shù)，便于操作。兩類教師的課酬可比學校***課教師高出40-60%，否則，難以保證新型學徒培養(yǎng)的質(zhì)量。

（3）基礎(chǔ)能力提升。根據(jù)《意見》關(guān)于“支持承擔學徒培訓任務(wù)工作的培訓機構(gòu)提升培訓基礎(chǔ)能力”的要求，建議設(shè)計“培訓機構(gòu)提升培訓基礎(chǔ)能力計劃”的項目，按年度捆綁資金加以扶持。

（4）購買成果。根據(jù)《意見》關(guān)于“有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學徒培訓教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持”的要求，建議采取購買培訓教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)成果的辦法推進并不斷完善企業(yè)新型學徒制。

（二）技工院校方面

1.提高認識，主動推進。企校合作、工學交替、雙導師培養(yǎng)、學分制是企業(yè)新型學徒制核心內(nèi)容。首先應(yīng)當明確：沒有學校的參與，就沒有企業(yè)新型學徒制。院校在企業(yè)新型學徒制中的重要地位和作用；其次應(yīng)當明確：在新型學徒制初創(chuàng)時期，在非國有企業(yè)中多數(shù)企業(yè)沒有形成新型學徒培養(yǎng)習慣的歷史條件下，技工院校一方應(yīng)當提高認識，主動作為，多做貢獻。

2.區(qū)分并統(tǒng)籌好三種辦學形式。由于企業(yè)新型學徒制的出現(xiàn)，技工院校面臨三種辦學形式：全日制技工教育、職業(yè)技能培訓、企業(yè)新型學徒制（非全日制技工教育）。三種辦學形式之間，既有相似點，又有差異處。區(qū)分的意義在于：明確在高質(zhì)量發(fā)展的新時代，技工院校應(yīng)該承擔的新任務(wù)、新責任，自覺、主動地統(tǒng)籌學校資源，營造***環(huán)境，并行推進三項工作，進一步提高技工教育的社會貢獻度。

3.三種辦學形式應(yīng)配備三類管理機構(gòu)。全日制技工教育、職業(yè)技能培訓、企業(yè)新型學徒制（非全日制技工教育）是三種有明顯區(qū)別（三者的異同待另文區(qū)別）的辦學形式，如今，全日制教育有教務(wù)處管理，職業(yè)技能培訓有培訓處或培訓中心管理，企業(yè)新型學徒制這一介于全日制教育與職業(yè)技能培訓之間的非全日制技工教育不能沒有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的人員管理。把新型學徒制業(yè)務(wù)簡單化地歸入職業(yè)技能培訓范圍的做法，既不利于新型學徒制這一非全日制技工教育事業(yè)發(fā)展，也不利于中國特色技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)建。建議設(shè)立相對獨立的機構(gòu)，至少得有相對獨立的人員來專門負責此項工作。

4.企校合作聯(lián)通校企合作。把新型學徒制工作與全日制教育的校企合作工作對接起來，凡是已經(jīng)與學校開展校企合作的企業(yè)，一律納入企校合作開展新型學徒培養(yǎng)的范圍，主動作為，促進企業(yè)積極開展新型學徒培養(yǎng)。

附：

人力資源社會保障部 財政部關(guān)于推行企業(yè)新型學徒制的意見

人社部發(fā)[2018]66號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）：

為貫徹落實***十九大精神，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，按照******、***《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)﹝2018﹞11號）有關(guān)要求和全國教育大會有關(guān)精神，現(xiàn)就推行企業(yè)新型學徒制提出如下意見：

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹***十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨***、***決策部署，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，適應(yīng)培育壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)推行企業(yè)新型學徒制，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進勞動者更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）目標任務(wù)。按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業(yè)新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。

二、企業(yè)新型學徒制的主要內(nèi)容

（三）培養(yǎng)對象和培養(yǎng)模式。學徒培訓以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)（以下簡稱“培訓機構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學徒。

（四）培養(yǎng)主體職責。學徒培養(yǎng)的主要職責由所在企業(yè)承擔。企業(yè)應(yīng)與學徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓目標、培訓內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標準等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓機構(gòu)承擔學徒的部分培訓任務(wù)，應(yīng)與培訓機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓的方式、內(nèi)容、期限、費用、雙方責任等具體內(nèi)容，保證學徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓機構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對性的***知識學習和相關(guān)技能訓練。培訓機構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對學徒進行非全日制學籍注冊，加強在校學習管理。

（五）培養(yǎng)目標和主要方式。學徒培養(yǎng)目標以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括***知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)與培訓機構(gòu)分別承擔。在企業(yè)主要通過企業(yè)導師帶徒方式，在培訓機構(gòu)主要采取工學一體化教學培訓方式。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓包等培訓模式。學徒培訓期滿，可參加職業(yè)技能鑒定或結(jié)業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書、畢業(yè)證書，下同）。鼓勵支持有條件的企業(yè)自主對學徒進行技能評價。

三、健全政策制度

（六）建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。企業(yè)應(yīng)選拔***高技能人才擔任學徒的企業(yè)導師。企業(yè)導師要著重指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達到職業(yè)技能標準和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。培訓機構(gòu)應(yīng)為學徒安排具備相應(yīng)***知識和操作技能水平的指導教師，負責承擔學徒的學校教學任務(wù)，強化理論知識學習，做好與企業(yè)實踐技能的銜接。

（七）學徒培養(yǎng)實行彈性學制和學分制。承擔學徒培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質(zhì)量評價體系和考核制度。

（八）健全企業(yè)對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間，企業(yè)應(yīng)當按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。企業(yè)按照與培訓機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構(gòu)支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學徒開展在崗培訓、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

（九）完善財政補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學徒培訓前將有關(guān)材料報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補貼資金，培訓任務(wù)完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼政策。

四、加大組織實施力度

（十）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把推行企業(yè)新型學徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，認真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，加強組織領(lǐng)導，推動實施。

（十一）規(guī)范組織實施。各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學徒培訓備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創(chuàng)新。***企業(yè)學徒培訓按屬地管理原則納入當?shù)毓ぷ鞣懂?，享受當?shù)卣?，各級人力資源社會保障部門要主動對接屬地***企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學徒培訓的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導。

（十二）建立培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制。對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合***“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓公共服務(wù)和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業(yè)建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業(yè)（工種）、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等，以備查驗。對培訓機構(gòu)和培訓過程、培訓結(jié)果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴格考核驗收。

企業(yè)組織學徒培訓要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓計劃、學徒名冊、勞動合同復印件等有關(guān)材料。完成全部培訓任務(wù)后企業(yè)申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業(yè)資格證書編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務(wù)***）等符合財務(wù)管理規(guī)定的憑證。

（十三）提高服務(wù)能力。要切實做好學徒培訓經(jīng)費保障工作，及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學徒培訓教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務(wù)工作的培訓機構(gòu)提升培訓基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要提供便捷***的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門按規(guī)定落實職業(yè)技能鑒定補貼。

（十四）加強宣傳動員。廣泛動員企業(yè)、培訓機構(gòu)和勞動者積極參與學徒培訓，擴大企業(yè)新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學徒制的典型經(jīng)驗和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關(guān)心尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓工作的良好社會氛圍。

請各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業(yè)新型學徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。

人力資源社會保障部 財政部

2018年10月12日